近日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取当前防汛抗旱工作情况汇报，审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（以下简称《意见》）。会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。

城中村、棚户区是城市化快速发展的特有产物，越是崛起为区域经济、金融、产业、文化中心的城市，城市的空间延伸越舒展，城市基础设施的软硬实力越耀眼，城市人口越趋集中，城中村及棚户区现象往往就越突出。中央及国务院把城中村改造的重要举措放在超大特大城市中稳步施行，战略意义深远，是高质量发展大局中的重要一环。城中村改造是一项战略性极高的惠民工程，是我国制度优势与制度自信下必能解决的重大工程，通过创造性地推进城中村改造工程，提升城市整体品质，提质增效，稳步推进，把我们的城市变得更美好。

一、扎实推进2023年城镇老旧小区改造

住房和城乡建设部、国家发展改革委等七部门联合印发《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》（以下简称《通知》），部署各地扎实推进城镇老旧小区改造计划实施，靠前谋划2024年改造计划。持续推进城镇老旧小区改造，精准补短板、强弱项，加快消除住房和小区安全隐患，全面提升城镇老旧小区和社区居住环境、设施条件和服务功能，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

其中“楼道革命”“环境革命”“管理革命”是改造重点。根据《通知》，坚持问题导向，对拟改造的城镇老旧小区开展全面体检，找准安全隐患和设施、服务短板，“一小区一对策”合理确定改造内容、改造方案和建设标准。

“楼道革命”——加快更新改造老化和有隐患的燃气、供水、供热、排水等管线管道，加快整治楼栋内人行走道等，开展住宅外墙安全整治，推进有条件的楼栋加装电梯。

“环境革命”——全面整治小区及其周边的绿化、照明等环境。依据需求增设停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施等配套设施。推进养老、托育、助餐、家政、便民市场、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施改造建设，丰富社区服务供给。

“管理革命”——积极引导有条件的小区引入专业化物业服务企业，完善住宅专项维修资金使用续筹等机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。

值得一提的是，此次《通知》明确鼓励合理拓展改造实施单元，在可如期完成2000年底前的老旧小区改造任务的前提下，在地方财政承受能力可控下，可将改造范围扩展至2000年底到2005年底的老旧小区。同时，鼓励有条件的地方研究建立住宅小区“体检查找问题、改造解决问题”机制，探索建立房屋养老金和保险制度，解决“钱从哪里来”问题，形成住宅小区改造建设长效机制。

二、把城中村改造与保障性住房建设结合好

会议指出，要坚持城市人民政府负主体责任，加强组织实施，科学编制改造规划计划，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好。

会议审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》。意见指出，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，规划建设保障性住房，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。

此次对于超大特大城市城中村改造工作的推进，将成为今年此类城市的一项重点任务。首先，城中村改造关系此类城市存量资产盘活和城市功能复兴的关键阶段，此项工作非常受政府层面的关注，通过相关工作，将有助于明确工作方向，对于城中村的工作梳理和加速发力有积极的作用。总体上，城中村改造有助于挖掘相关土地的商业资源，同时也可以积极导入各类公共配套，对于城市功能的再造和升级都有非常好的导向。

易居研究院研究总监严跃进在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示：“此次会议审议通过《意见》，标志着后续城中村改造工作具有了非常明确的指导方针，对于后续相关工作开展有非常强的指导意义。此次《意见》对城中村的改造明确了一个重点，即群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的领域，类似改造势必有助于补短板，对于城中村相关基础设施和住房建设等都有积极的作用。”

三、鼓励和支持民间资本参与其中

本次国务院常务会议指出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。

严跃进表示：“城中村改造是一项系统工程，开发投资的规模非常大。考虑到超大特大城市的数量以及改造项目的地段，后续应该会成为关注的重点领域，也是拉动开发投资的新模式和动力。鉴于民间资本的重要作用，后续各类民间资本也可以积极发力。相关企业要关注此次改造中的新机会和新要求，积极主动在相关领域中找到发力点和盈利点。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究室主任、研究员冯文猛城表示：“中村改造需要大量的资金投入，单靠政府的力量是不够的。因此，需要加强对投资者的引导和监管，吸引更多的社会资本参与改造工作。”

事实上，民营企业相对灵活，能更有效、更敏感地抓住社会需求和市场方向，将民营企业纳入科学改造的规划中，可以充分激发其潜力，让项目规划更符合未来生活需求。要保障好民营企业的相关权益，确保其公平、平等地参与工程建设。此外，需要注意的是，城中村改造涉及到原住居民、相关企业等利益，整个过程的公开透明至关重要。可以通过设立基金、提供担保等方式，为民间资本参与城中村改造提供更多的支持。同时，应加强与民间的合作，共同制定改造计划和实施方案，确保改造工作的顺利进行和居民的利益得到充分保障。